Débat public - Éoliennes flottantes au sud de la Bretagne

Réponse officielle :

Bonjour et merci pour votre question.

Concernant le cycle de vie d’un parc éolien en mer flottant

Une éolienne est constituée d’un mât, d’une nacelle et de pales. En mer, elle peut soit être posée sur le fond marin (technologie posée), soit reposer sur une base flottante ancrée aux fonds marins (technologie flottante). Compte tenu de la profondeur des fonds marins de la façade Nord Atlantique – Manche Ouest (la profondeur limite de 50 m étant atteinte rapidement), les projets éoliens en mer au sud de la Bretagne utiliseront la technologie flottante.

Contrairement aux éoliennes posées en mer, qui reposent sur le fond, les structures flottantes sont maintenues par des lignes d’ancrage reliées aux fonds marins. Plusieurs technologies existent actuellement :

• la plateforme semi-submersible avec ancrage caténaire ;
• la barge;
• la plateforme avec ancrage à lignes tendues (Tensioned Leg Platform ou TLP) ;
• la bouée équipée d’un flotteur de type « bouée crayon » (Single point anchor réservoir ou SPAR)

Les ancres peuvent être de différentes technologies : ancre de type marine, corps-mort, ancre à succion. Les chaînes d’ancrage sont généralement en acier mais d’autres types de matériaux pourraient être utilisés comme le nylon.

L’assemblage des différentes parties des éoliennes (mats, nacelles, pales) sur leur flotteur sera réalisé à terre ; elles seront ensuite remorquées sur la zone d’implantation. Les grandes phases de l’installation en mer du parc sont :

• la pose et la protection de la liaison sous-marine du raccordement et jonction avec la partie terrestre ;
• l’installation des ancres et des lignes d’ancrage ;
• le remorquage et la connexion des éoliennes flottantes aux lignes d’ancrage ;
• la pose et la connexion des câbles inter-éoliennes aux éoliennes flottantes ;
• la mise en service du parc et du raccordement.

L’exploitation et la maintenance des parcs sont réalisées pendant toute la durée de vie du parc, depuis la mise en service des installations jusqu’au démantèlement. Elle est assurée depuis une base portuaire de maintenance située préférentiellement à proximité immédiate du parc, qui doit être accessible 24 h/24 et 7 j/7 en cas d’urgence.

La durée de vie d’un parc éolien en mer dépend de ses caractéristiques et des conditions climatiques auxquelles il fait face. Il existe encore peu de retours d’expérience, mais les industriels estiment aujourd’hui que les installations pourront fonctionner au moins 30 ans avant d’être démantelées. Le premier parc posé en mer installé au monde, à Vindeby au Danemark, a été exploité pendant 26 ans avant d’être démantelé en 2017.

Concernant les retombées économiques

La France est l’un des premiers pays au monde à développer un parc commercial d’éoliennes flottantes. Pionnière sur le marché, elle accompagne déjà deux projets de démonstration [au large de Saint-Anne-du-Portzic (Eolink), ainsi qu’au Croisic (Floatgen)] et quatre fermes pilotes (dont une au large des îles de Groix et Belle-Île) sur ses côtes.

Le développement de l’éolien flottant au sud de la Bretagne est une grande opportunité économique, sociale et territoriale au regard des relais de croissance qu’elle pourra offrir au tissu économique du Grand Ouest. Les Bretons et les Ligériens pourront en bénéficier en matière de développement économique, d’emplois, de formations et de fiscalité.

Cependant, les règles de mise en concurrence ne permettent pas au cahier des charges d’être prescripteur et ce sera aux lauréats de chacun des appels d’offres de choisir les conditions de construction et de maintenance des éoliennes. Néanmoins, nous pouvons distinguer les lieux pressentis pour accueillir la construction des ouvrages liés au parc.

Concernant l’exploitation et la maintenance du parc et des ouvrages de raccordement, 

L’éolien flottant, présente en effet l’avantage d’assembler au port les turbines sur les flotteurs, ce qui renforce le rôle de la base logistique terrestre, qui doit être située à proximité du parc en mer. 

Plusieurs ports de la façade atlantique (Lorient, la Turballe, Saint-Nazaire notamment) présentent les caractéristiques adéquates pour accueillir ces activités. Le port de Lorient réunit les caractéristiques requises pour à la fois accueillir les activités de logistique en phase d’installation, assurer les opérations logistiques liées aux systèmes d’ancrage et aux câbles sous-marins, ainsi que les activités d’exploitation et de maintenance. Par ailleurs, Lorient est l’un des pôles bretons pouvant contribuer à l’émergence et au développement d’un port de services pour la filière de l’éolien flottant. Cela tient à son tissu industriel, à la présence de grandes entreprises et d’un nombre important de sous-traitants orientés sur la construction-réparation navale. 

Le choix de la localisation des activités logistiques et de maintenance dépend à la fois de la zone retenue pour les parcs éoliens en mer, des conditions d’accès maritime, des espaces disponibles pour construire la base, ainsi que des besoins en aménagements. 

Concernant les perspectives économiques et en matière d’emplois liées au développement de la filière industrielle, 

Pour la filière industrielle française en général, et en particulier pour le Grand Ouest, un fort impact est attendu sur la création d’emplois dans les territoires de Bretagne et, plus globalement, sur la façade atlantique. En 2019, l’Observatoire des énergies de la mer dénombrait en France 3064 emplois en équivalent temps plein (ETP), dont 1105 en Pays de la Loire, 338 en Bretagne et 523 en Normandie.  

C’est une filière est créatrice d’emplois. Par exemple, la Normandie a battu en 2018 le record de France dans la création des emplois issus des énergies renouvelables en mer, grâce à l’émergence des parcs de Courseulles-sur-Mer, Fécamp et Dieppe – Le Tréport. Cette dynamique est appelée à se poursuivre : des usines de fabrication de pales et de génératrice se sont installées en Normandie pour satisfaire la demande. D’autres usines et d’autres industriels de l’éolien en mer sont également présents en France, notamment l’usine d’éoliennes de General Electric et les Chantiers de l’Atlantique (anciennement STX) qui produisent des sous-stations électriques, à Saint-Nazaire. À terme, la filière pourrait créer 15 000 emplois sur le territoire national.  

De la main-d’œuvre sera nécessaire pour concevoir, produire puis installer et exploiter de nouvelles machines plus performantes, qui pourront ensuite être déployées dans le monde entier. La réalisation du raccordement terrestre bénéficiera aux entreprises ayant déjà des compétences éprouvées.  

De petites et moyennes entreprises, sous-traitants locaux, etc., seront fortement mobilisés par les industries présentes dans les deux régions et bénéficieront des retombées économiques des futurs parcs. Aujourd’hui, près de 120 entreprises bretonnes, essentiellement des PME et TPE peuvent se positionner sur toute la chaîne de valeur des projets  

Le cas de base utilisé pour la modélisation des perspectives s’appuie sur la fabrication ou l’assemblage final du flotteur et une intégration de l’éolienne dans un ou plusieurs ports proches du site. Ceci engendrerait de l’emploi local que l’on peut estimer à 200-300 équivalents temps plein (ETP) pendant deux ans pour une ferme de 500 MW. Pour la préfabrication des éléments du flotteur, tout ou partie de l’activité peut être réalisée en France ou en Europe, en fonction des capacités des industriels à fournir les sous-ensembles. Cela représente environ 2 000 ETP pendant deux ans. L’installation et le démantèlement engendreraient environ 70-150 ETP pour la période d’activité. Enfin, la maintenance des fermes créerait environ 100-125 ETP pour un parc de 500 MW. C’est une activité locale et de long terme puisqu’elle correspond à la durée de vie des parcs, entre 25 et 30 ans.  

Pour en savoir plus, nous vous invitons à consulter :

• La Fiche #12 du dossier du maître d’ouvrage : « Quelles retombées économiques attendues pour le Grand Ouest ? » 

Concernant les perspectives de retombées fiscales, 

L’installation d’éoliennes en mer et leur raccordement constituent des sources de retombées fiscales spécifiques. La taxe sur les éoliennes maritimes situées sur le domaine public maritime, bénéficiera aux collectivités locales, aux comités des pêches, à la société nationale de sauvetage en mer (SNSM) et encore à l’Office français de la biodiversité (OFB).

À titre d’illustration, pour un parc éolien de 250 MW installé sur le domaine public maritime, le montant annuel de la taxe acquittée par l’exploitant de l’unité de production serait d’environ 4 millions d’euros en 2019. Le choix du site d’implantation des parcs d’éoliennes flottantes aura une incidence sur les retombées fiscales. En effet, la mer est divisée en plusieurs espaces maritimes, chacun soumis à des régimes juridiques différents. Selon les orientations retenues, les futurs parcs pourront se situer dans la mer territoriale ou en zone économique exclusive. À ce jour, la taxe éolienne en mer n’est pas applicable dans la zone économique exclusive (ZEE). Si une zone préférentielle située en ZEE émergeait dans le cadre du débat public, des réflexions sur la fiscalité applicable pourraient être menées. Dans la zone d’étude en mer de 1 330 km², 528 km² sont dans le DPM (~40 %) et 802 km² en ZEE (~60 %). 

Pour en savoir plus, nous vous invitons à consulter :

• La Fiche #15 du dossier du maître d’ouvrage : « Quelles seraient les grandes caractéristiques des deux parcs éoliens flottants au sud de la Bretagne ? »
• La Fiche #12 du dossier du maître d’ouvrage : « Quelles retombées économiques attendues pour le Grand Ouest ? »